本報記者 江躍中
  浙江北路以東、福建北路以西的一塊面積近3萬平方米的空地上,孤零零地矗立著幾座破舊的樓房。“這塊浙江北路公共綠地A塊基地,自2010年5月27日啟動簽約以來,簽約率已達99.5%,但還有7戶人家沒有簽約,致使地塊遲遲無法收尾,一直在曬太陽。”閘北區舊改總指揮部推進部主任凌斌告訴記者。
  一組統計數字顯示,從2003年至今,閘北區啟動實施的動拆遷、征收地塊共有115塊,居民57677戶;目前已經收尾的有104塊,完成居民簽約53703戶。其中耗時最多的長達近10年,收尾最快的也要一年左右。凌斌坦言:“浙江北路基地的收尾就在眼前,差不多用了3年半時間。”
  舊改地塊收尾難,是全市各區普遍存在的問題,這直接導致土地難以出讓,舊改資金無法回籠投入新的項目。那麼,收尾難到底難在哪裡?化解對策又有哪些呢?記者近期在閘北、黃浦、普陀等區實地調查。
  為了博取最大利益
  無論是過去的動拆遷,還是現在的征收,總有人為了博取最大利益,而“屏到底”不簽約。他們的理由很簡單,政府要讓地塊儘快收尾,必然會對少數人“開口子”,接受其不合理的訴求。
  “少數人,哪怕只是一戶人家不肯走,舊改地塊也無法及時收尾。”凌斌說,“釘子戶”的訴求基本上都是“不可能完成的任務”。他舉例稱,橋西地塊曾有一戶居民,被征收的房屋只有200多平方米,卻要求補償8000萬元,還要購買遠低於市場價的安置房。
  個體工商戶的經營用房,在征收時,補償金會比一般住房高,“利誘”之下,個體工商戶就千方百計要“增大”經營用房面積,如只辦過社區服務證的,也要在征收或拆遷中享受非居住補償標準。“只是,經營用房面積的確認,不是你說多少就是多少的,必須依據相關政策的規定。”普陀區一位相關人士給記者羅列了幾個條件後說:“只有符合條件,經‘面積認定小組’認定,在本基地範圍內予以公示後才能得到確認。”
  (下轉A7版)(上接第1版)
  家庭矛盾無法解決
  家庭內部矛盾也是產生“釘子戶”的一大原因,據分析,現在一些征收或拆遷地塊家庭內部矛盾導致無法簽約,直接影響到基地的收尾。如在承租公房內,原承租人去世後,往往因為家庭內部的矛盾,導致簽約主體難以確認,同住人的訴求不同,最終無法達成補償安置協議。
  靠政策透明“拔釘”
  “拔釘子”是一項艱巨的任務。近年來,本市各中心城區經過不斷實踐摸索,掌握了行之有效的舊改收尾“拔釘術”。黃浦區從資金、政策、隊伍、房源以及穩定五大要素著手,通過公開公正、政策透明等制度抑制非理性成本的上升。居民楊萌芳說,樣樣清單都曬給我們看,包括項目的總預算,錢花在哪裡、怎麼花的,區建交委領導在聽證會上說得一清二楚,早簽約,還能早抽簽選房,實惠。
  “確保政策前後一致,就能消除居民‘晚走多得益’的想法。”閘北區建交委主任許琦說。
  靠預警機制“拔釘”
  收尾基地特別是多年結轉基地的剩餘未簽約戶,往往存在訴求相對較高、家庭矛盾複雜、消極對待溝通等問題,閘北區以“任務目標化,目標項目化,項目責任化,責任實效化”為方針,建立了舊改基地收尾工作預警機制,包括收尾工作聯席會議制度、亮“紅燈”緊急協商制度、數據信息報送制度等多項工作制度,立足於早發現、早研究、早處置,並對群眾工作中發現的問題和苗頭追根求源,做好提前預防和化解工作。
  “講政策,把每個家庭征收補償的金額計算到位;講法律,明確每個權利人的權益界限;講道理,幫助權利人認清形勢,回歸理性訴求;講親情,發揮‘老娘舅’的作用,拉近心扉,化解心結。”像這樣靠群眾工作“拔釘子”,也能收到良好效果。晉元地塊建立群眾共建共享機制,組織居民組成4個志願者小組,挨家挨戶做鄰居的思想工作。同時發動盼望舊改、熟悉政策、有影響力的已簽約居民,宣傳政策、促進簽約。
  靠幫困救助“拔釘”
  各區在每個征收或拆遷基地啟動時,都要求區各職能部門、專項工作推進小組、居委骨幹等成員深入一線,做好特殊困難群體的思想工作,宣傳基地政策以及特殊對象幫困補貼實施辦法。在操作過程中其幫困補貼是與簽約分離的,若在達成補償安置協議後,可以向所在街道提出特殊困難的補貼,其補貼情況在基地公示後發放,為此,解決了一部分特困家庭的困難。
  有一戶特殊困難家庭,安置對象3人中有2人為殘疾人,且無固定收入,征收部門幫助他們向有關部門提出申請,得到了總計6萬元的困難補助款。
  靠依法行事“拔釘”
  依法行事,確保所有程序都合法依規,確保已簽約居民的合法利益,是各區在舊改中的普遍做法。一位區房管局局長說,現在信訪少了,去法院的多了。
  “當然,在所有努力全都無效的情況下,司法強制執行作為最後的選項,也具有不可替代的效應,這也是保障其他簽約居民公平的措施。”不少區建交部門的負責人介紹說,近年來,司法部門對少數態度蠻橫、漫天要價的對象實施司法強制執行,同時繼續加強簽約協商。
  今年以來,黃浦區已有8個舊改地塊收尾,閘北區完成了4個,全市中心城區共有23塊舊改地塊收尾。  (原標題:舊改地塊收尾難在哪裡?)
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